提高城乡一体供水覆盖率    催生城乡融合发展加速度

——关于顺庆区城乡供水一体化的专题调研

城乡安全饮水一体化工程是区委、区政府统筹城乡先行区战略的重要内容，大力推进覆盖全域的供水联网体系建设，着力构建城乡一体化的安全饮水体系，是切实解决人民群众最关心、最迫切、最现实的基本需要。为稳步推进城乡供水一体化建设，使其真正成为造福地方百姓、惠及子孙后代的“民心工程”，区政协组织部分委员现场视察了桂花水库和李家镇农村集中供水工程、农村供水管网配套建设，并围绕我区城乡供水一体化开展了专题调研座谈。现将有关情况报告如下：

一、我区城乡供水一体化的基本情况

自2015年9月城乡供水一体化工程启动以来，区委、区政府始终坚持“高起点规划、高标准建设、高质量运行”的原则，立足“大型为主、小型为辅、分散为补”的思路，先行建成嘉陵江、桂花水库、康源水务“三大片区”供水骨干工程，抢抓水环境治理和安全饮水项目契机，我区农村饮水安全基本得到解决，集镇和部分农村居民饮用水品质得到大幅度提升。

一是建与管相结合，让民生政策落地落实。充分整合城乡供水资源，建设桂花水厂、嘉陵江水厂、顺西水厂、近郊供水和小型分散供水“五大工程”，真正实现资源利用最大化、效益发挥最大化。同时委托区顺欣水务实行公司化管理，成立农村饮水安全品质检测中心，各村设立用水户协会，建立《农村供水预案》等10项管理制度，确保饮水安全、运行有序。

二是实施管网延伸，让惠民之水流域更广。近年来我区大力推进供水能力建设，着力拓展三大片区供水管网，截至目前，城乡供水一体化管网已延伸至全区42%的自然村，彻底改变了以往枯水期村民肩扛畜拉、跨村寻井、靠天吃水的被动局面。

三是专注水源保护，让集镇供水充分保障。成功新建桂花水库、嘉陵江两个乡镇级饮用水水源保护区，有效改善渔溪等7个集镇水源无保护、水质无保障、水量不充足等用水状况。

二、我区城乡供水一体化存在的问题

一方面，配套管网推进较难。供水管网建设线长面宽，受到各方面因素影响，工程建设推进难度很大。一是资金制约，供水配套管网项目特别是PPP项目青苗补偿款和工作经费很难到位，部分村集体经济较为薄弱，加之水价等因素，管线“进村入户”进度缓慢。二是政策障碍，工程建设过程中，涉及部门、乡镇（街道）和村居协调的政策处理问题，利益交织繁杂，有效协调处置阻力较大。三是监管不足，比如在PPP项目实施的第一批44个村供水管网中，受到干扰或破坏的村就达20个，其中7个村已经协调整改通过验收，13个村经过多方多次协调仍未验收。

二方面，管网维护成本很高。由于集镇管网多为早年建设，布局差、管材杂，加之老化严重、爆管率高，农村供水走线复杂、管理难度大、运行维护成本高，最终导致末端配套管网供水能力不足、管网利用率不高、公司管理与维护难度大、收入与支出倒挂严重等问题。“三大片区”按农村人口用水定额60升/人/天，集镇人口用水定额90升/人/天，而PPP项目配套管网用水定额为190升/人/天，因此按户籍人口确定用水需求，管径严重偏大，同时，个别村民私拉乱接、漏水无人上报、接水整田养鱼浇灌等现象时有发生，自来水被大量浪费，供水公司巡查管理困难，运行维护成本高。

三方面，盲目建设现象突出。个别村不顾自身实际条件，一味要求建设城乡供水一体化“三大片区”配套管网，出现问题只闹不解决、只绕不面对，进而导致增压站无人管、费用无人摊、水费收缴困难、维护无人过问等问题；个别村供水问题不大甚至根本没有问题，仍然通过各种途径提出建设配套管网要求，建成后群众却并不用水，仅仅作为备用水，导致管理维护成本居高不下；部分村只有极少数群众用水存在一些问题，却不采用小型供水或分散供水的方式解决，不断提出建设配套管网的要求，以致用水成本分摊困难，导致新的矛盾出现，这些问题的存在，从一定程度上影响到城乡供水一体化的预期效益发挥。

四方面，部分群众观念有待转变。受传统饮用水观念的影响，个别地方存在“有水不接、通而不用”的现象。一是受管线倒接的影响，部分乡镇水费比城区高，部分消费能力低的农民用水积极性很低，甚至水已通至村口也不愿接入。二是部分群众出于用水成本因素考虑，接入户相对较少，用水量则更少，多数是将自来水作为备用水源，造成水资源严重浪费。三是部分群众认为自来水是政府的公益项目，不缴或拖欠水费。

三、加快推进我区城乡供水一体化的意见建议

一是抓统筹，把好城乡供水“方向盘”。城乡供水一体化是一项涉及全局的综合性、基础性系统工程，既要高起点、高标准规划，又要立足区情，因地制宜，科学布局，合理确定农村供水管网建设规模。对情况急、群众愿、建得了、用得好、能持久的地方，优先解决；对用户多、需求大、群众愿、建得了、管得好、供给足等已纳入“三大片区”规划的地方，优先采用“三大片区”供水体系解决；对位置偏、工程大、离得远、用户散、必增压等未纳入“三大片区”规划的地方，优先采用小型与分散供水工程解决；对有小型工程可扩、“三大片区”管线远、增压后成本高的地方，采用小型工程管网延伸或小型工程联合调度的方式解决；对水质较差、污染严重、影响面大的地方，督促属地乡镇在进行污染源整治的同时，灵活采用新建工程、添置处理设施设备等可行措施提升供水品质。

二是抓建设，握好城乡供水“换挡杆”。一要加快推进管网“进村入户”， 严格落实乡镇、村的属地管理责任，合理调处各方利益，做细做实政策处理事项，有效减少施工障碍，加快三级管网“进村入户”改造步伐。二要加快集镇供水管网改造，结合集镇发展规划，分步进行集镇供水管网改造工程，改变部分集镇因供水管道材质杂、品质差、布局乱、承压低，而导致的配水主管、支管的输送能力不足等现状。三要在永丰水库建设的同时，规划建设永丰水厂，将芦溪、李家、双桥片区纳入供水范围，进一步提升该片区集镇与农村居民的供水保障率，促进全区供水体系更加合理。

三是抓管理，系好城乡供水“安全带”。一要加快推进顺欣水务公司改制工作，尽快实现农村供水“专业化管理、企业化运行”，促进双桥（主要为原永丰镇）、金台、搬罾、共兴（主要为原顺河乡）集镇供水工程尽快纳入统一管理。二要科学合理定价，供水价格要充分遵循“政府主导、市场调节、合理收益、公平负担”的原则，在充分考虑群众的承受能力和保证供水企业正常运营等综合因素的基础上，由政府价格主管部门根据法定程序确定，最大限度地确保各方利益。三要加强宣传教育，以饮用水安全宣传为导向，以水质科普知识宣传为切入点，广泛运用新闻媒体、发放宣传资料等多种方式，深入宣传饮用水安全和节约用水科普知识，提高群众饮用水安全和节约保护水资源的意识。四要注重日常监管，加强对制、供水过程的技术管理和指导，定期对技术管理人员进行培训，增强责任意识、安全意识和操作技能。同时，严格落实对供水设施尤其是管网的日常维护，强化对饮用水源地环境质量、水量、水质监测和监督管理，确保供水水质达标，保证群众喝上安全水、放心水。