让返乡农民工成为乡村振兴生力军

——区政协专题调研我区返乡农民工创业情况

实施乡村振兴战略是解决“三农”问题的关键，而返乡农民工创业又是实施乡村振兴战略的重要力量和有效途径。近年来，顺庆区围绕乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，相继制定《顺庆区乡村振兴产业发展三年行动方案》《顺庆区乡村基础设施改善三年行动方案》《顺庆区乡村组织人才振兴三年行动方案》等方案，吸引了大量的农民工纷纷回乡创业，成为了顺庆实施乡村振兴、建设社会主义新农村、建设美丽家园的新生力量。为全面了解我区返乡农民工创业情况，区政协人资环委组织部分政协委员采取入户调查、座谈交流等方式，对我区返乡农民创业情况进行了专题调研，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

2016年以来，我区大力改善返乡农民工创业环境，先后制定了“优秀乡友归雁计划”“名家名匠招引计划”等人才招引计划，建成了60余个返乡下乡创业园（孵化园），落实了企业稳岗补贴、社会保险阶段性降费、创业补贴、创业担保贷款及贴息等一系列稳企稳就业的政策，组织有创业意愿的农民工7500余人次参加创业培训。据统计，2018年以来，我区新增农村合作社、农业电商企业等市场主体1840余个，提供就业岗位近1.5万个，带动就业3.8万人次，实现社会总产值3200余万元，实现利税228余万元。

二、存在的问题

（一）创业产业同质化现象严重。我区返乡农民工创业起点不高，尚处于初级阶段，主要以养殖业、种植业为主，产业链单一，既没有关联度高的产业，也没有支柱产业，普遍存在产业低端、防风险能力差、创业成本高等问题，导致部分农民工创业园区处于半瘫痪状态，存在项目引进难、项目存活难、园区发展难的尴尬境遇。

（二）优惠政策少和落实难并存。近年来，中省市区确实出台了返乡下乡创业担保贷款、吸纳就业奖补、企业吸纳就业社保补贴和返乡创业园区奖补等优惠政策，但真正落实到位的政策较少。如创业担保贷款由于基金体量小、贷款门槛高，县（区）级财政匹配资金难以到位；吸纳就业奖补、社保补贴等政策面临吸纳就业人群超龄、企业经营成本增加等不利因素，符合条件的创业者（企业）寥寥，落实难度也较大。

（三）创业者综合素质普遍偏低。大部分返乡农民工虽然在外出务工时掌握了一定的技能与经验，但在税务、金融、管理等方面知识欠缺，市场分析能力、组织经营管理能力不强，缺乏投资办企业的专业能力素养，在主导产业选择和新业态培育上特色不够鲜明，布局随意，难以适应市场、驾驭市场，导致投资创办的经济实体竞争力较弱，做强做大困难重重。

（四）部门联动不够紧密。返乡下乡创业是一个系统工程，在产业规划、产业招引、土地、融资、税收、政策落实等方面需要进行部门协调对接、共同研究、持续发力，而在实际推进创业中存在人社部门“单打独斗”的现象，我区各个职能部门之间缺少沟通，在制定措施、落实政策上各自为政，未形成齐抓共管抓创业的氛围。如融资难、用地等在实际创业中遇到的问题，都需要财政、国土等相关职能部门相互协调，发挥职能，才能有效推进返乡农民工创业。

三、对策与建议

（一）加强组织领导，确保创业健康发展。一是完善相关政策。根据中省市返乡农民工创业相关文件精神，结合我区返乡农民工创业实际，完善制定适合我区返乡农民工创业的优惠政策，保障水、电、气等基础生产要素，项目扶持资金向返乡农民工创业方面倾斜，确保返乡农民工“引得来、留得住、干得好、能持久”。二是建立督导机制。成立以区政府分管领导牵头的工作领导小组，坚持“突出重点、查找短板，实事求是、注重实效”的原则，对返乡农民工创业工作的组织保障、政策落实情况等进行专项督查。三是细化部门责任。将返乡农民工创业工作纳入年度目标考核，压紧压实相关职能部门责任，加强部门与部门之间的沟通协作力度，加大融资、用地等方面的政策扶持力度，增强返乡农民工创业激情。

（二）破解创业难题，增强产业发展后劲。一是强化资金保障，破解融资难问题。充分发挥好人社部门创业贴息小额担保贷款扶持创业作用，用足用好担保资金，建立健全返乡农民工信用评级、风险防控工作机制，积极探索和创新担保方式，放宽农村抵押物的范围，为返乡农民工提供额度不大但期限长、利息低、覆盖面广的贷款，不断完善对返乡农民工创业实行更优惠的贷款政策。二是强化土地保障，破解用地难问题。充分利用小城镇和乡村的存量非农建设用地，引导和鼓励返乡农民工通过租赁、承包等方式，创办农村专业合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。支持农民工利用自家宅基地发展农家乐、利用承包地成片开发乡村旅游、现代观光农业等经济实体。加强土地使用权流转制度改革，在政府的引导下推进土地的承包权和经营使用权自由进行承租、转租、转让和入股，为返乡农民工提供创业用地。三是强化创业环境，破解服务难问题。坚持手续从简、收费从低、办事从快、服务从优的原则，下大力气治理和规范创业发展环境，为农民工返乡创业开通办事“绿色通道”。进一步清理和规范收费项目，推行政务中心联合审批，实行一个窗口受理、一次性告知、一站式办理的“一条龙”服务。

（三）坚持综合施策，持续推进创业工作。一是加强队伍建设。针对不同创业阶段、不同业态、不同群体的要求，科学制定培训和引进计划，强化与驻区院校的合作，支持高校和中等职业学校开设返乡农民工创业相关课程，改进创业教学内容和模式，开办创业实训基地，依托实训基地邀请专家现场教学、实际操作，为返乡农民工提供必要的技术支持和管理培训，让他们真正学到技能和管理知识。二是搭建创业平台。加强与各职能部门、各乡镇党委政府的对接，着力为返乡农民工创业创建平台、提供舞台，打造返乡创业的投资洼地。各职能部门和当地乡镇党委政府要聚焦脱贫奔康产业园、农业合作社等，以创建返乡创业示范园区和示范项目为目标，全面开展返乡创业园建设，坚持先富带动后富的原则，探索公司+农户的创业模式，降低创业风险，提高创业成功率。三是强化宣传引导。通过电视、广播、报刊、网络、微信等媒介，大力宣传返乡创业优惠政策，弘扬创业精神，每年定期表彰返乡创业典型，弘扬创业文化，让返乡农民工创业有精神依靠，使返乡农民工创业成为助推乡村振兴的新生力量，合力谱写我区乡村振兴的新篇章。